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                                      索引號:07312/2021-19432 文號: 株政辦發 〔2021〕 16號 統一登記號:ZZCR—2021—01013
                                      公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2026-12-23
                                      簽署日期:2021-12-23 登記日期:2021-12-27 所屬機構:
                                      所屬主題: 發文日期:2021-12-27 公開責任部門:

                                      ZZCR—2021—01013

                                      株洲市人民政府辦公室文件

                                      株政辦發 〔2021〕 16號

                                      ?株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市“十四五”生態環境保護規劃》的通知

                                      株政辦發 〔2021〕 16號

                                       

                                      各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

                                         《株洲市“十四五”生態環境保護規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                         

                                       

                                        株洲市人民政府辦公室

                                      2021年12月23日

                                       

                                       

                                      (此件主動公開)

                                       

                                       

                                       

                                      株洲市十四五生態環境保護規劃



                                       

                                      二〇二一年十二月


                                        

                                      一、基礎與形勢 6

                                      (一)十三五規劃實施情況 6

                                      (二)十四五生態環境保護面臨的機遇 15

                                      (三)十四五生態環境保護面臨的挑戰 16

                                      二、總體要求 18

                                      (一)指導思想 18

                                      (二)基本原則 19

                                      (三)主要目標 21

                                      三、全面推動綠色低碳循環發展 23

                                      (一)推進產業結構綠色轉型 23

                                      (二)推動能源結構優化 24

                                      (三)優化交通運輸結構 25

                                      (四)推進農業生產綠色發展 25

                                      (五)構建綠色循環產業體系 26

                                      (六)倡導綠色低碳生活方式 27

                                      (七)積極應對氣候變化 27

                                      四、深入打好污染防治攻堅戰 28

                                      (一)精準施策改善大氣環境質量 28

                                      (二)三水統籌提升水生態環境質量 31

                                      (三)切實保障土壤環境質量安全 35

                                      (四)持續推進固體廢棄物污染防治 37

                                      (五)深入推進農業農村污染防治 39

                                      (六)加強噪聲污染防控 43

                                      五、有效防范和降低環境風險 44

                                      (一)加強危險廢物及醫療廢物管控 44

                                      (二)加強重金屬污染防控 46

                                      (三)加強化學品環境風險防控 47

                                      (四)加強核與輻射安全監管 47

                                      (五)加強環境風險應急防范 48

                                      六、加強生態保護與修復 49

                                      (一)優化國土空間保護格局 49

                                      (二)提升生態系統功能和穩定性 51

                                      (三)強化自然生態監督管理 54

                                      (四)推進生態文明示范創建 54

                                      七、完善生態環境治理體系和能力 55

                                      (一)完善生態環境治理責任體系 55

                                      (二)完善生態環境治理法規政策體系 58

                                      (三)完善生態環境治理市場體系 59

                                      (四)加強生態環境治理能力建設 61

                                      八、保障措施 64

                                       


                                       

                                        

                                       

                                      十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是推進美麗中國建設和建設生態宜居株洲的決勝期。為積極推進全市社會經濟高質量發展,持續改善生態環境質量,株洲市市委、市政府深刻認識并準確把握經濟社會發展面臨的新形勢、新要求,科學謀劃未來五年生態環境保護發展的目標指標、重大任務和保障措施,確立加快補齊生態環境短板的路線圖和時間表,根據《湖南省十四五生態環境保護規劃》、《株洲市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,特制定本規劃。


                                      一、基礎與形勢

                                      十三五期間,全市堅持以習近平生態文明思想為指導,積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,全面貫徹落實黨中央、國務院、湖南省關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,生態環境質量明顯改善,取得了歷史性成就。通過扎實推進四戰兩行動,全面完成了十三五環境保護規劃確定的各項目標和任務。通過著力推進生態環境保護體制機制改革、強化重點領域污染治理、不斷加強環境監管執法,全市一大批突出環境問題得到解決。株洲逐步踐行從高碳低碳、從制造創造、從黑色綠色轉變,人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

                                      (一)十三五規劃實施情況

                                      1.生態環境責任全面壓實

                                      市委、市政府堅決扛起生態文明建設政治責任,始終把生態環境保護擺在重中之重的位置,著力構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的生態環境工作格局。出臺了《株洲市生態文明體制改革“1+6”實施方案》《關于堅持生態優先綠色發展在落實長江經濟帶戰略中推動株洲高質量發展的三年行動方案(2018-2020年)》《株洲市環境保護工作職責規定》等一系列文件。先后成立了生環委、突改辦、督查辦等機構,全面加強對生態環境保護工作的統籌協調,形成市區聯動、部門協作、統一高效的工作機制。建立了株洲市生態文明建設考評體系,在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點,將生態環境保護工作納入紀檢監察重點內容、納入績效考核體系、納入黨政領導干部考核內容。全面落實生態環境損害賠償制度,將行政處罰與生態賠償責任并行,壓實企業生態環境保護主體責任。

                                      2.產業結構不斷優化

                                      堅守三條紅線,嚴把環評、能評審批關,嚴禁兩高一資項目盲目上馬,堅決否決不符合城市發展定位、生態環境保護要求的項目90多個,涉及投資100多億元。大力關停污染企業、淘汰落后產能,高耗能、重污染的冶煉和化工產業全部退出,累計關停污染企業1700多家,全市產業結構不斷優化。十三五期間,清水塘老工業區轉型發展示范建設取得關鍵性突破,成為踐行習近平生態文明思想的新樣板;全力推進清水塘老工業區整體搬遷改造,先后關停株洲冶煉廠在內的261家重污染企業,完成大湖、霞灣港、清水塘重金屬污水處理廠等7大重金屬污染治理項目;老工業區15.15平方公里核心區范圍內搬遷或關停退出企業遺留的廢渣、殘液基本得到安全處置;拓寬融資渠道,全面推進廠外污染場地修復和治理,完成清水、銅霞等5個廠外片區污染場地修復和治理,剩余2個片區的修復和治理有序開展,累計修復與風險管控廠外污染土壤2800畝;全國首個污染土地修復及再開發世界銀行貸款項目順利實施,全國首批環境污染第三方治理試點清水湖治理項目效果良好;穩步開展企業地塊污染土壤風險管控與修復,完成48家企業污染地塊環境調查,完成鑫達冶化、荷花水泥等企業地塊污染土壤修復治理,累計修復企業污染土壤130畝,實現區域污染土壤安全利用率100%;2019年減排化學需氧量1800噸、氨氮190噸,清水塘老工業區成功退出重金屬污染重點防控區,獲國務院真抓實干通報表彰。

                                      3.環境質量明顯改善

                                      水環境質量全面提升,十三五期間,全市3個國控斷面和27個省控斷面水質優良率為100%,較2015年提高5%,2020年,全市湘江、淥水、水等主要河湖水水質達到國家類標準;全市12個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%,飲用水水源地水質安全得到保障。環境空氣質量全面改善,市區空氣優良天數從2015年的277天增加到2020年的317天,空氣優良率提高9.6個百分點,十三五期間,市區環境空氣質量綜合指數實現5連降,改善幅度在全國168個重點城市中排名第十,全省排名第一。土壤環境質量安全可控,全市安全利用耕地面積231.65萬畝,修復治理重金屬污染地塊27.64萬平方米。

                                      4.污染防治攻堅成績突出

                                      全面完成污染物減排任務,十三五期間,株洲市嚴格執行重點污染物總量減排制度,與2015年相比,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少了12.30%、15.90%、29.5%、20%。全面完成了湖南省人民政府下達的重點污染物總量減排任務,十三五環境保護規劃確定的各項生態環境目標和任務基本完成,要指標完成情況見表1。


                                      1  株洲市十三五環保規劃目標指標完成情況

                                      類別

                                      序號

                                      指標名稱

                                      2015

                                      基數

                                      規劃目標

                                      指標完成情況

                                      2020

                                      年均增速[累計提高百分點]

                                      屬性

                                      2016

                                      2017

                                      2018

                                      2019

                                      2020

                                      完成情況

                                      環境

                                      1

                                      單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%



                                      [18%]

                                      約束性

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [22.9]

                                      達到要求

                                      2

                                      森林增長

                                      森林覆蓋率(%

                                      61.85

                                      ≥62


                                      約束性

                                      61.95

                                      61.95

                                      61.98

                                      62.11

                                      62.11

                                      達到要求

                                      森林蓄積量(萬立方米)

                                      2340

                                      >2778


                                      2434.3

                                      2534.53

                                      2636.27

                                      2743

                                      2849.1

                                      達到要求

                                      3

                                      空氣

                                      質量

                                      細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度下降(%


                                      -

                                      [>18]

                                      約束性

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [30.9]

                                      達到要求

                                      地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%


                                      80

                                      -

                                      77.6

                                      74.5

                                      80.0

                                      76.7

                                      86.6

                                      達到要求

                                      4

                                      地表水質量

                                      優于類水體比例(%

                                      95

                                      95

                                      -

                                      約束性

                                      95

                                      100

                                      100

                                      100

                                      100

                                      達到要求

                                      類水體比例(%

                                      7

                                      0

                                      -

                                      0

                                      0

                                      0

                                      0

                                      0

                                      達到要求

                                      5

                                      主要污染物排放總量減少

                                      化學需氧量(%

                                      11.42


                                      [8%]

                                      約束性

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [12.30]

                                      達到要求

                                      氨氮(%

                                      16.03


                                      [8%]

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [15.90]

                                      達到要求

                                      二氧化硫(%

                                      -2.8


                                      [12%]

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [29.50]

                                      達到要求

                                      氮氧化物(%

                                      17.92


                                      [12%]

                                      /

                                      /

                                      /

                                      /

                                      [20.00]

                                      達到要求

                                      1.[ ]內數據為五年累計數。2.市區環境空氣質量綜合指數實現5連降,改善幅度在全國168個重點城市中排名第十,全省排名第一。3.湘江株洲段、水株洲段持續穩定達到II類水質,淥水2020年首次達到II類水質。


                                      打好了藍天保衛戰。全面推進燃煤鍋爐改天然氣;強化散煤污染整治,淘汰燃煤小鍋爐62座,城市建成區35噸以下燃煤鍋爐全部關停淘汰,縣級城鎮和市區建成區以外區域10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。深化工業爐窯大氣污染專項治理,完成重點行業脫硫、脫硝和除塵改造,推進陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業污染物達標排放;完成新型干法水泥行業升級項目3個,完成燃煤電廠超低排放和節能改造項目2個,累計實施并完成重點行業VOCs治理項目近130個。全面增強揚塵污染防治力度,落實建筑工地八個100%”,加強信息化管控,渣土施工項目安裝工地視頻監控和揚塵在線監測系統,全部接入株洲智慧工地監管平臺。完成584臺新型智能環保渣土車更新換代,全面抓好機動車尾氣管控,查處排放不合格機動車、重型柴油車違法行為,罰款130余萬元。累計淘汰黃標車39013臺,淘汰老舊車輛22459輛。出臺《株洲市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》(株政告〔20202號)。提升燃油品質,完成全市300多家加油站油氣回收治理,安裝在線監控6家。持續推進餐飲油煙污染治理,對飲食業油煙進行全面整頓。嚴禁秸稈、生活垃圾露天焚燒。完成城區100個大氣環境小微站的建設,實現了環境空氣質量網格化監測。制定了《株洲市重污染天氣應急預案》,構建了長株潭城市大氣聯防聯控機制。

                                      打好了碧水攻堅戰。在全省率先推行河長制,共設立市、縣、鄉、村四級河長2372人,完成全市10條市管河流和61條縣管河一河一策編制工作。整治河湖水生態,開展湘江保護和治理第二、第三個三年行動計劃,完成湘江株洲段569個入河排污口初步排查,整治河湖四亂問題”257個,實現湘江株洲段114家關停拆除沙場場地復綠,完成水污染治理項目527個。實施株洲市水污染防治攻堅戰三年行動,全面推進工業水污染防治,完成全市省級及以上工業園區污水集中處理設施及其配套管網建設,基本實現園區工業污水全收集全處理,持續推進園區涉水企業一企一冊工作;著力提升生活污水收集處理效能,狠抓城市污水管網建設和擴容、提標改造,啟動了河西中心片區、田心片區、湘天橋片區、601片區等15個城市片區雨污分流改造,完成全市縣級以上生活污水處理廠提標改造,完成云龍污水處理廠等5座城市污水處理廠建設,全市縣城以上生活污水處理率達到97%;持續推進鄉鎮生活污水治理,已建成26個鄉鎮污水處理廠;大力推進市區八港綜合治理,完成城市黑臭水體整治項目33個,城市黑臭水體消除比例達到90%以上。

                                      打好了凈土持久戰。實施土壤污染狀況詳查,開展了五輪涉鎘排查,共排查企業598家,建立了疑似污染地塊名錄。全力推進污染地塊修復,完成醴陵潘家沖鉛鋅礦歷史遺留廢渣治理等5個土壤污染治理項目。深入開展清廢行動,全市安全拆解廢棄電子產品達490.68萬臺套,安全處置醫療廢物1.45萬噸;強化危險廢物規范化管理,開展危險廢物規范化管理專項整治和考核工作,完成危險廢物專項大調查、大排查;全市重點工業企業固體廢物綜合利用率達89.71%、危險廢物安全處置利用率達100%。全面開展耕地土壤與農產品一對一、一對二加密檢測采樣,受污染耕地安全利用率達到91%以上。開展農業面源污染防治,清退禁養區畜禽養殖場1553個,完成了1060個規模養殖場糞污防治設施設備配套建設,畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到95.6%;推進農作物秸稈綜合利用,秸稈資源化利用率達到86.32%;推廣測土配方施肥、商品有機肥、病蟲害統防統治、綠色防控等技術,實現了農藥、化肥負增長。

                                      5.自然環境保護成效顯著

                                      十三五期間,全市累計新增造林面積90.33萬畝,森林覆蓋率62.11%,森林蓄積量2849.1億立方米,市區生態綠心地區面積達83.87平方公里。綠心地區79個工業項目全部關停退出,67宗違法違規項目全部整改到位,完成綠心保護智能標志307處,率先建成長株潭綠心綠道一號線九郎山段14公里,基礎設施建設明顯改善,違規砍伐、毀林開荒、亂采濫挖、非法殯葬等現象得以明顯遏制。完成自然保護地整合優化摸底調查、評估論證、整合優化等階段性工作。強力推動禁食野生動物工作,生物多樣性保護得到有效提高。開展綠盾專項行動,完成自然保護地的采礦、采石、采砂等礦產開發,其它工礦企業生產開發,核心區、緩沖區的旅游開發等259個問題整改銷號。

                                      6.突出環境問題有效整改

                                      創造性的實施了一單五制工作法,對突出環境問題整改實施動態管理,加快推動問題整改。截至2020年底,我市第一輪中央生態環境保護督察整改任務共264個,均已完成。第一輪中央生態環境保護督察回頭看整改任務共220個,已完成218個,達到序時進度2個。我市第一輪省生態環境保護督察整改任務共515個,已完成502個,達到序時進度13個。第一輪省級生態環境保護督察回頭看整改任務共314個,已完成250個,達到序時進度64個。2018、2019年長江經濟帶警示片披露的突出生態環境問題完成整改4個。

                                      7.環境監管全面增強

                                      頒布了《株洲市城市綜合管理條例》《株洲市畜禽養殖污染防治條例》等地方性法規,生態環境保護法制體系建設更加完善。完成全市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,全面構建了生態環境保護行政、監察、監測、執法的管理體系。創新管理體制,以新一輪機構改革為契機,將市兩型辦、創建辦、河長辦、湘江辦四辦合一組建市級生態文明建設服務中心,實現了從多頭管統一管的轉變。整合了株洲市環境信息中心、機動車排氣監督管理站、主要污染物排污權儲備中心,成立株洲市生態環境事務中心,為生態環境管理提供了強力技術服務保障。創新聯合執法機制,全國首創性運用電力大數據+環境監管模式監控企業環保設施運行狀況,基本實現全市217家重點污染企業智能監控全覆蓋。建立了湘江保護“4+1”輪值巡查聯合執法機制?;緲嫿谁h保、公安、檢察聯動,中級人民法院駐市生態環境局工作機制,向人民代表大會報告的環境案件機制體系。全面實施排污許可制度,完成全市5908家固定污染源排污許可發證工作。圓滿完成全市6085個排污對象的第二次全國污染源普查工作。

                                      8.人民群眾獲得感明顯提升

                                      強化飲用水源保護,完成鄉鎮、千噸萬人飲用水水源保護區劃分和縣級以上城市集中式飲用水水源地整改、評估,飲用水源保護區網箱養魚實現全清退,城鄉人民飲用水安全進一步得到保障。積極推動城市生活垃圾分類試點工作,市區生活垃圾無害化處理率達到100%。城區水體黑臭現象基本消除。深入推進農村人居環境綜合整治行動,全市農村生活垃圾基本得到處理,建立衛生長效保潔行政村達100%;完成300個村的生活污水治理設施建設,農村生活污水得到治理的行政村達到50%;全面推進廁所革命,完成農村戶用衛生廁所改造11萬座,衛生廁所普及率達到89.6%;集中開展四類房專項整治,累計拆除影響農村人居空間的房屋建筑和設施4.2萬余間。深入開展國土綠化行動,完成農村道路綠化里程4293.79公里,累計栽植喬木類苗木161.74萬株。積極創新生態文明宣傳教育模式,在全國率先出臺《株洲市生態文明宣傳教育工作指導意見》,開展生態文明進學校、進社區、進企業、進機關、進農村、進網絡的六進活動,推出了原創情景劇《蝶變》、歌曲《生態文明之歌》等一大批極具株洲特色的文化產品,人民群眾對生態文明建設的滿意率、知曉率顯著提升。十三五期間,全面完成兩型社會試驗區建設,成功創建國家水生態文明城市,獲批國家第三批低碳城市試點,獲評中國綠水青山典范城市、國家森林城市、中國綠色發展優秀城市、中國人居環境范例獎,生態株洲建設取得顯著成效。

                                      (二)十四五生態環境保護面臨的機遇

                                      習近平總書記考察湖南重要講話中指出,湖南要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念、守護好一江碧水、積極推動長江經濟帶高質量發展。給株洲生態文明建設錨定了新目標新使命,為我市生態環境保護工作提供了根本遵循,注入了強大動力,是推動我市生態文明建設邁上新臺階的歷史性機遇。

                                      1.經濟社會高質量發展帶來的機遇

                                      十四五時期,我市將進入經濟高質量發展、社會高效能治理的新發展階段,全面開啟建設中國特色社會主義現代化國家新征程。株洲市乘著長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略提供區域的發展新機遇,共建一帶一路、自貿試驗區建設等開放新格局,經濟實力逐步增強,社會經濟加快綠色轉型,市委、市政府對生態環境保護的重視前所未有,全社會保護生態環境合力進一步增強,生態環境保護面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。

                                      2.新一輪城鎮化與鄉村振興戰略帶來的機遇

                                      人民對美好生活的向往,城鎮化發展動能內在調整,對生態環境保護提出更高要求。十四五期間株洲市城鎮化發展的方向,將由滿足工業化發展需求轉為合理配置城市發展動能和提供高質量城市服務。這一時期,全新的城鎮化發展方式將對城市環境管理水平和治理能力提出新的要求。解決廣大農村地區累積性和新生性生態環境問題,有效支撐鄉村振興戰略深度推進與落實,為十四五生態環境工作帶來新的機遇。

                                      3.人民群眾對優美生態環境需求帶來的機遇

                                      我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾對更優美的生態環境的期盼日益強烈和迫切。十四五期間,我市將堅定不移的踐行生態惠民、生態利民、生態為民,持續改善生態環境質量,加大優質生態產品供給,全力滿足人民群眾對優美生態環境的需要,為我市生態環境保護和生態文明建設提供了有利條件。

                                      (三)十四五生態環境保護面臨的挑戰

                                      株洲是一座典型的老工業基地城市,環境污染問題具有長期性、復雜性和艱巨性,盡管在十三五期間全市環境污染防治工作取得重大突破,但全市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,距離建設生態宜居株洲的目標仍有較大差距。十四五時期,國內外風險挑戰更加復雜,社會經濟下行壓力持續加大,疊加新冠肺炎疫情對經濟社會發展重大影響的長尾效應,做好六穩工作、落實六保任務艱巨。在多重因素影響下,全市生態環境保護工作面臨的形勢更加嚴峻復雜,生態環境質量持續改善難度增大。

                                      1.統籌發展和保護的難度增大

                                      雖然隨著株洲·中國動力谷建設深入推進,“3+3+2”現代產業體系的形成,我市已由傳統重工業城市朝先進制造業城市轉變,但是以煤為主的能源結構沒有得到根本改變,交通運輸仍以公路為主,全市碳達峰、碳中和的形勢依然嚴峻。十四五我市經濟預計仍將保持高速增長,制造業規模仍將繼續擴大,服務高質量發展的環境保護任務依然艱巨。與此同時,受新冠肺炎疫情影響,經濟社會發展過程中仍面臨一些不確定因素。隨著城鎮化進程的持續推進,我市對土地、水等資源的合理開發利用及對城鎮生活垃圾、生活污水等有效治理的環保壓力依然很大。相對容易解決的污染治理問題十三五已經得到普遍改善,留下的都是難啃的硬骨頭,十四五期間生態環境質量持續改善所需付出的邊際成本將會愈發高昂。

                                      2.生態環境質量改善成效還不穩固

                                      天藍、水綠、土凈、山青,是全市人民對美好生活向往的基本生態環境需求。盡管我市生態環境質量取得全面改善,但改善成效還不穩固,市區空氣質量仍未能穩定達標,秋冬季節區域灰霾影響仍然存在,PM2.5和臭氧成為空氣質量改善的新難點,噪聲、油煙等污染投訴依然較多;淥水尚不能穩定達到類水質目標,城市黑臭水體距離長治久清還需加倍努力,鄉鎮污水處理設施設備及其配套收集管網建設任務艱巨;土壤環境安全保障能力仍需提升,需修復的污染地塊數量較多,重金屬帶來的農產品安全供給壓力較大;畜禽養殖糞污資源化利用和污染防治、農村生活污染治理任務繁重,農膜等白色污染、農村水體黑臭現象仍未得到解決。

                                      3.歷史遺留問題解決難度大

                                      十三五期間,我市雖然解決了一批突出環境問題,但清水塘老工業區環境治理修復任務重、農業面源污染突出、老城區老舊污水管網改造及雨污分流改造實施難度大、城鄉環境基礎設施建設滯后、生態環境保護基礎能力薄弱等歷史欠賬依然較多,資金投入壓力巨大。遺留殘渣廢液、重金屬污染地塊、遺留尾礦庫等環境風險依然存在,確保生態環境安全任務艱巨。

                                      4.治理體系和治理能力亟需加強

                                      生態環境領域統籌協調機制仍需完善,各級各部門管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的責任體系有待健全。生態環境保護目標評價和考評結果應用制度仍需健全;領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、生態補償制度仍需完善;環境問題發現查處機制尚不健全,突出問題全過程閉環化管理長效機制亟需建立。環境治理市場化程度和社會參與程度仍然偏弱,生態環境治理投入不足、渠道單一,主要仰賴政府財政投入,資源環境市場配置效率有待提高。生態環境監測網絡有待優化和完善,生態環境保護信息化水平還不高,綜合執法合力尚未形成,科技支撐力度有待加強。

                                      二、總體要求

                                      (一)指導思想

                                      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中國共產黨株洲市第十三次代表大會和歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,深入實施三高四新戰略,堅持以人民為中心,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以服務經濟高質量發展為主線,以穩定、持續改善生態環境質量為核心,以節能減污降碳為總抓手,以聚焦、裂變、創新、升級、品牌為總方針,堅持生態優先、防治并舉,堅決扛起生態文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰,防范化解生態環境風險,加強生態保護與修復,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,努力讓綠色成為株洲高質量發展的鮮明底色,把株洲建設成天藍地綠、山清水秀的生態宜居之城。

                                      (二)基本原則

                                      1.堅持黨的全面領導

                                      全面加強黨對生態環境保護工作的領導,按照黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的原則,落實黨政同責、一崗雙責、三管三必須,督促企業履行治污主體責任、引導和發動群眾廣泛參與。

                                      2.堅持以人民為中心

                                      依靠人民、服務人民,持續改善生態環境質量,加快解決人民群眾身邊的突出生態環境問題,為人民群眾創造良好的生活環境,提供優質的生態產品,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

                                      3.堅持綠色發展理念

                                      碳達峰、碳中和愿景為引領,把綠色發展理念融入經濟社會發展全過程,堅守長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發總基調,保持生態文明建設的戰略定力,優化國土空間開發格局,加快產業轉型升級。

                                      4.堅持系統觀念

                                      系統推進山水林田湖草保護修復,整體提高生態系統功能,加強源頭管控、清潔生產、末端治理全過程減污,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌推進城鄉生態環境治理一體化,補齊生態環境治理基礎設施設備建設短板。

                                      5.堅持法治底線

                                      堅持法治思維、剛性制度,為科學立法出謀劃策,充分運用法律武器,敢于執法、嚴格執法,推進環保法建設,加大法宣傳,深入凝聚環保合力,嚴守生態底線,共建天藍地綠、山清水秀的生態宜居之城。

                                      6.堅持改革創新

                                      繼續深化生態環境治理體制改革,健全生態環境治理市場化機制,激發黨委、政府、企業、公眾等責任主體內生動力,構建多元參與的生態環境治理體系,加強科技創新,提升生態環境治理能力。

                                      (三)主要目標

                                      1.遠景目標

                                      展望二三五年,全市環境質量根本好轉,生態系統更加穩固,綠色生產生活方式廣泛形成,實現碳達峰,推動碳中和,爭創國家低碳先進示范城市,生態強市基本建成,生態宜居株洲的建設目標基本實現,人與自然和諧共生。藍天白云、綠水青山成為常態,基本滿足人民對優美生態環境的需要,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

                                      2. “十四五總體目標

                                      十四五時期,國土空間開發保護格局得到優化,生態系統安全穩步提高,碳達峰行動推進有序,能源資源配置更加合理、利用率大幅提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,清水塘生態科技產業新城初步建成,主要污染物排放總量持續減少,重點環境問題得到有效治理,全市生態環境質量持續改善,穩定保持全年藍天三百天、主要河流類水、全域土凈生態美,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯增強,城鄉人居環境更加美好,生態文明建設實現新進步,爭創生態文明典范城市。

                                      3. “十四五具體指標

                                      十四五期間共設置生態環境保護指標28項,其中約束性指標11項,預期性指標17項,涵蓋綠色低碳、環境質量、生態功能、風險防控、污染防治五大領域,具體指標及目標值見表2。

                                      2 株洲市十四五生態環境保護規劃指標體系

                                      指標

                                      分類

                                      指標名稱

                                      單位

                                      2020

                                      2025

                                      屬性

                                      1

                                      綠色

                                      低碳

                                      單位地區生產總值二氧化碳排放降低

                                      %

                                      22.9

                                      省下達指標

                                      約束性

                                      2

                                      單位地區生產總值能耗降低

                                      %

                                      28.4

                                      省下達指標

                                      約束性

                                      3

                                      非化石能源占一次能源消費比例

                                      %

                                      16.2

                                      23

                                      預期

                                      4

                                      環境

                                      質量

                                      地表水

                                      地表水國、省控斷面達到或好于類水體比例

                                      %

                                      100

                                      100

                                      約束性

                                      5

                                      地表水國、省控斷面劣類水體比例

                                      %

                                      0

                                      0

                                      約束性

                                      6

                                      地下水

                                      地下水質量V類水比例

                                      %

                                      -

                                      省下達指標

                                      預期

                                      7

                                      集中式飲用水源

                                      市級集中式飲用水源地水質達標率

                                      %

                                      100

                                      100

                                      預期性

                                      8

                                      縣級集中式飲用水源地水質達標率

                                      %

                                      100

                                      100

                                      預期性

                                      9

                                      大氣環境

                                      市區PM2.5年平均濃度

                                      μg/m3

                                       

                                      47(2019)

                                      38(2020)

                                      35

                                      約束性

                                      10

                                      市區空氣質量優良天數比例

                                      %

                                      76.7(2019)

                                      86.6(2020)

                                      86.8

                                      約束性

                                      11

                                      生態

                                      功能

                                      生態質量指數EI

                                      -

                                      -

                                      穩中向好

                                      預期

                                      12

                                      森林覆蓋率

                                      %

                                      62.11

                                      ≥62.11

                                      約束性

                                      13

                                      濕地保護率

                                      %

                                      71.68[1]

                                      不降低

                                      預期性

                                      14

                                      生態保護紅線占國土面積比例

                                      %

                                      18.11[2]

                                      不降低

                                      預期性

                                      15

                                      風險

                                      防控

                                      受污染耕地安全利用率

                                      %

                                      91

                                      省下達指標

                                      預期性

                                      16

                                      重點建設用地土壤污染環境風險管控率

                                      %

                                      -

                                      省下達指標

                                      預期性

                                      17

                                      工業危險廢物處置

                                      %

                                      100

                                      安全可控

                                      預期性

                                      18

                                      醫療廢物無害化處置率

                                      %

                                      100

                                      100

                                      預期性

                                      19

                                      污染

                                      防治

                                      污染排放

                                      化學需氧量減

                                      -

                                      8000

                                      約束性

                                      20

                                      氨氮排放量減少

                                      -

                                      500

                                      約束性

                                      21

                                      氮氧化物排放量減少

                                      -

                                      3342

                                      約束性

                                      22

                                      揮發性有機物排放量減少

                                      -

                                      1541

                                      約束性

                                      23

                                      生活污水

                                      城市生活污水集中收集率

                                      %

                                      70

                                      70

                                      預期性

                                      24

                                      鄉鎮污水處理設施覆蓋率

                                      %

                                      -

                                      100

                                      預期性

                                      25

                                      農村生活污水治理率

                                      %

                                      -

                                      省下達指標

                                      預期性

                                      26

                                      生活垃圾

                                      城市生活垃圾資源化利用率

                                      %

                                      -

                                      60

                                      預期性

                                      27

                                      黑臭水體消除比例

                                      市區建成區

                                      %

                                      90%以上

                                      鞏固提升,保持長制久清

                                      預期性

                                      28

                                      縣級城市建成區

                                      %

                                      -

                                      基本消除

                                      預期性

                                      說明:[1]濕地保護率:國土三調與二調對濕地統計口徑有變化,以國家林草局發布統計標準和數據為準。

                                      [2]生態保護紅線占國土面積比例:2020年數據為省自然資源廳20216月下發的省報部最新矢量成果數據折算得出。最終以省自然資源廳組織開展的生態保護紅線優化調整和勘界定標結果為準。

                                       

                                      三、全面推動綠色低碳循環發展

                                      (一)推進產業結構綠色轉型

                                      充分發揮三線一單在產業布局結構中的基礎性約束作用,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,推動全市產業綠色轉型和高質量發展。加速化解和依法淘汰國家《產業結構調整指導目錄》中淘汰類落后產能、工藝及設備。進一步優化工業布局,引導推動工業企業向園區集中。全面提升工業園區和企業集群環境治理和綠色發展水平,加強產業園區承載能力建設,打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色產品。促進三高一低產業綠色轉型升級,重點推進淥口區作為清水塘產業轉移承載地、醴陵市作為煙花爆竹、陶瓷建材等傳統支柱產業基地的綠色轉型。依托株洲·中國動力谷建設,積極培育與軌道交通、航空航天、先進硬質材料等重點產業緊密相關的節能環保、信息技術、新材料、新能源等低碳新興產業,構建和升級節能環保產業體系,延長產業鏈,推進綠色技術創新,形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。推動石峰區清水塘由工業老區生態新城、工業銹帶低碳秀帶轉變,創建踐行三高四新戰略樣板區、全國老工業基地轉型升級示范區。鞏固拓展兩型社會創建成果,持續推進產業綠、結構優、效益高、資源節、城市靚,積極爭取長株潭全面綠色轉型高質量發展綜合改革試點。

                                      (二)推動能源結構優化

                                      圍繞碳達峰、碳中和目標,全力促進制造業領域節能減排,不斷提升氫能、太陽能等新能源應用比例,加快形成低碳、清潔、高效的新能源體系??刂苹茉聪M總量,合理控制煤炭消費總量,提升煤炭清潔化利用率,十四五期間煤炭消費基本達峰,形成以非化石能源為能源消費增量體的能源結構。堅持開展能源消費總量和消費強度雙控行動,分類施策,協調推進,嚴格控制煤炭消耗總量,強化重點用能單位管理,推動重點用能單位能耗在線監測。逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機組。完成株洲電廠退城進郊,將株洲電廠搬遷至淥口區,新建2100萬千瓦煤電機組。根據我市可再生能源稟賦特性,堅持技術先進、環境友好、經濟可行、充分發揮市場引導作用有序推進風電開發,積極利用太陽能、生物質能等新能源,進一步推進能源發展清潔轉型。加大天然氣、石油液化氣、醇基燃料等清潔能源替代和推廣力度,逐步提高全市清潔能源使用比重。推進熱電聯產、集中供熱和工業余熱利用,加快推氣化株洲工程,重點推進衡陽-攸縣-茶陵-炎陵天然氣長輸管線建設。積極探索光伏+”應用模式,重點推進整縣(市區)光伏開發試點和屋頂分布式光伏開發試點工作,穩步推進垃圾焚燒發電,鼓勵生物質直接發電向熱電聯產轉型,統籌發展水能、氫能等優質清潔能源。

                                      (三)優化交通運輸結構

                                      加強鐵路和水路基礎設施建設,提升鐵、水運能力,積極推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。優化交通運輸組織結構,積極發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度,逐步限制和禁止大宗貨物長距離通過汽車集疏港運輸。培育鐵路和水路貨物運輸市場,推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。吸引短距離大宗貨物運輸,加快鐵路專用線項目建設,實現鐵公水聯運目標。積極建設綠色低碳綜合交通網絡,推進構建--一體的綠色交通體系。大宗貨物綠色運輸方式比例、鐵路和水路貨運量占比不斷提高。

                                      (四)推進農業生產綠色發展

                                      引導畜禽養殖合理布局,加快發展種養有機結合的循環農業。加大畜禽養殖糞污資源化利用扶持力度,加強畜禽糞污養殖處理設施建設,培育糞污集中處理、糞肥施用社會化服務組織。推進獸用抗菌藥使用減量化,推廣養殖減抗模式。推進科學施肥、施藥、有機肥替代化肥,有序推進水肥一體化發展。推動農作物秸稈、農產品加工副產品等農業廢棄物的高效利用。加快推廣應用可降解農膜,支持鄉鎮建設廢舊農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收利用體系。

                                      (五)構建綠色循環產業體系

                                      全面推行循環經濟理念,構建綠色循環產業體系,打造多元多層次循環產業鏈,全面推進工業廢棄物、農業廢棄物、生活廢棄物資源化利用。以水泥建材和環保產業為核心構建工業固體廢物綜合利用系統,拓展資源化利用途徑,積極構建資源回收再利用鏈閉環,推動產業存量內循環,產業增量外循環,壯大節能環保產業,助推綠色經濟發展。加強大宗固體廢棄物綜合利用,深入推進工業園區循環化改造和工業三廢資源化利用,建設工業資源綜合利用基地和示范工程。積極推動再制造和城市礦產開發,優化城市再生資源回收體系,完善再生資源信息平臺,加大再生資源回收、分類、再加工等基礎設施整合優化和規范化建設力度。全面提高資源利用效率,健全資源節約集約和循環利用政策體系,全面建立資源高效利用制度。堅持節能優先方針,深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能,強化重點用能單位節能管控。實施節水行動,推進農業節水增效,促進工業節水改造,開展城鎮生活節水行動,推廣中水雨水利用,建設海綿城市。加強土地節約集約利用,加大批而未供及閑置土地處置力度,盤活城鎮低效用地,支持工礦廢棄土地恢復利用和地下空間開發利用。

                                      (六)倡導綠色低碳生活方式

                                      擴大建筑、食品、餐飲、旅游、交通、物流等領域綠色低碳產品和服務的供給,促進消費向綠色、健康、安全發展。推行綠色、無紙化辦公;堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行光盤行動,鼓勵節約用電用水,減少過度包裝,實行生活垃圾減量分類。推進社區基礎設施綠色化,合理布局建設公共綠地;推動交通基礎設施綠色化,推廣節能和新能源車輛。積極倡導綠色出行,繼續實施公交+智軌優先戰略,推進城際軌道、城市智能軌道、非機動車等交通出行系統建設。引導新建、改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營,實施既有居住建筑節能改造,推廣綠色建筑建造方式。推行《公民生態環境行為規范(試行)》,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動,推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣,形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。

                                      (七)積極應對氣候變化

                                      全力推進碳達峰行動。制定二氧化碳排放達峰行動計劃,明確達峰目標、路線圖、達峰目標任務分解及責任落實方案,積極推進國家低碳城市試點工作,力爭實現二氧化碳排放提前達峰。推動能源、工業、交通、建筑等重點領域制定專項達峰方案,推動建材、電力等重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案,鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案。

                                      控制溫室氣體排放,升級建材、化工等重點行業生產工藝,控制工業過程溫室氣體排放。大力發展低碳交通,推進營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放量下降比例達到國省要求,推廣節能和新能源車輛,加快充電基礎設施建設。協同推進溫室氣體與主要大氣污染物排放控制,強化節能環保約束,在大力削減二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物的同時,協同推動溫室氣體進一步減排。加強對農業種養、污水處理廠和垃圾填埋場甲烷等溫室氣體排放的控制和回收利用。將溫室氣體排放重點單位納入生態環境監管執法體系。

                                      四、深入打好污染防治攻堅戰

                                      (一)精準施策改善大氣環境質量

                                      1.推進PM2.5與臭氧協同治理

                                      推動城區PM2.5濃度持續下降,有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定加強PM2.5和臭氧協同控制持續改善空氣質量行動計劃,明確控制目標、路線圖和時間表。強化長株潭及傳輸通道城市聯防聯控聯治攻堅,強化特護期PM2.5、夏季臭氧差異化精細化協同管控。開展以PM2.5和臭氧為重點的污染源排放清單、主要污染物來源解析、污染成因、傳輸通量研究,定期實施污染源解析及大氣污染源清單更新。制定大氣環境質量限期達標規劃并向社會公布,明確空氣質量達標路線及污染防治重點任務,按照前緊后松、持續改善的原則,加強達標進程管理。

                                      2.持續開展工業爐窯綜合整治

                                      嚴格控制涉工業爐窯建設項目,磚瓦、水泥等行業新增產能,嚴格執行區域產能置換辦法,加大對工業爐窯有組織和無組織排放管控力度。按照國家和省的考核目標,持續開展工業爐窯深度整治工作。加強工業鍋爐環境準入管理,新建、改擴建工業鍋爐應使用電、天然氣等清潔能源,加快發展工業園區集中供熱,關停淘汰分散供熱鍋爐,按照國家和省的考核目標,持續開展工業鍋爐深度整治工作。

                                      3.實施重點行業NOX深度治理

                                      重點推進燒結磚瓦行業治理設施升級改造、水泥行業氮氧化物減排。淘汰簡陋落后的雙堿法脫硫除塵一體化技術,推動行業向成熟先進的大氣污染物治理設施升級換代,到2025年,燒結磚瓦企業完成高效脫硫除塵改造。推進水泥熟料生產企業采用分級燃燒等技術,配備高效除塵和脫硝設施,實施氮氧化物深度治理,到2023年,NOX排放濃度控制在100毫克/立方米以下。推進水泥、磚瓦、陶瓷、鑄造等行業污染深度治理,加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控,確保按照超低排放運行;嚴格控制無組織排放。開展燃氣鍋爐低氮改造。

                                      4.科學治理重點行業VOCS

                                      印刷、油品儲運銷等行業為重點,實施企業VOCS原料替代、排放全過程控制。按照分業施策、一行一策的原則,加大低VOCS含量原輔材料的推廣使用力度,從源頭減少VOCS產生。推進使用先進生產工藝設備,減少無組織排放。實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。深入開展餐飲油煙污染防治行動,全面取締城區非法占用公共場所露天經營飲食業、燒烤攤點(除臨時規范點外),全面規范城區餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝(改裝),實施縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。

                                      5.強化揚塵精細化管控

                                      建立和完善揚塵污染防治長效機制。全面推行綠色施工,將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。按照屬地管理,對施工揚塵工作實施網格化管理,全面落實揚塵防治六化標準八個100%”,嚴格施工揚塵環境監理和執法檢查,加大打擊渣土違規運輸行為和查處力度。大力推動道路機械化清掃,切實降低道路積塵負荷,到2025年,城市道路基本實現機械化清掃全覆蓋。加強工業企業煤堆、料堆、灰堆及裸露地面揚塵治理,完成現有瀝青、混凝土攪拌站揚塵治理。

                                      6.加強移動源污染治理

                                      升級機動車排放標準,按時實施第六階段機動車大氣污染物排放標準要求。逐步完成老舊汽油車輛(國家第二階段排放標準及以下)及老舊柴油車輛(國家第三階段排放標準及以下)淘汰,到2025年,基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。全面提升加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理技術。提升車用油品質,全面完成供應符合國標準的車用汽柴油,加強燃油品質監督檢查,嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。

                                      7.積極應對重污染天氣

                                      加強長株潭城市群協調聯動、區域合作,繼續深化統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的大氣聯防聯控協商合作機制。加強長株潭地區及大氣污染傳輸通道城市預警預報、監測執法、應急啟動、信息共享等聯動體系建設,健全長株潭重污染天氣監測預警體系。加強重污染天氣應急響應。修訂完善并持續更新重污染天氣應急預案。按照相關要求細化應急減排措施,實施應急減排清單化管理。督促工業企業按照一廠一案要求,配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時啟動應急響應措施,強化應急預案實施情況檢查和評估,提升應急措施有效性。

                                      (二)三水統籌提升水生態環境質量

                                      1.加強入河排污口排查整治與監管

                                      2023年完成湘江干流株洲段入河排污口排查,建立完善入河排污口名錄,積極推進淥水、水等湘江一級支流入河排污口排查工作。到2025年,完成重點流域排污口監測網絡建設,完成入河排污口區域分區,明確禁止設置、限制設置區域范圍,有效規范和管控入河排污口。開展排漬站雨洪排口排查整治專項行動,以9個位于飲用水水源地保護區內的排漬站為重點,對湘江株洲段43個防汛排漬站進行全面排查,對排漬站雨污合流、錯接混接、破損滲漏等問題進行綜合整治。

                                      2.強化工業源廢水治理

                                      繼續以企業和工業聚集區為重點,強化工業廢水治理。加強完善涉水企業和園區規范化整治,全面排查企業及園區污水管網不配套、雨污不分流、廢水治理設施運行不正常、排污口不規范等問題。推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造,實施省級及以上工業園區專項整治行動,實現省級及以上工業園區污水管網全覆蓋、污水全收集、污水集中處理設施穩定達標運行、進出水水質在線監控并聯網正常,規范設置園區集中污水處理設施排污口,建立園區水環境管理一園一檔。

                                      3.加強城鄉生活污水收集治理

                                      加快填平、補齊城鄉污水收集和處理設施短板,加強生活污水治理。根據城鎮化發展進程,嚴格按照雨污分流要求,推進城市污水收集治理系統建設,完善市區污水管網建設,加快物聯網+智慧排水系統建設,推動市區排水監測信息平臺建設。加快推進全市建成區市政排水管網雨污分流和既有污水管網改造修復工作,不斷提高污水收集效能,2025年,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,生活污水集中收集率達到70%。全面推進鄉鎮污水治理,提升鄉鎮污水處理廠的收集處理效能和運營管護能力,2025年底,鄉鎮污水處理設施覆蓋率達到100%。

                                      4.持續打好黑臭水體治理攻堅戰

                                      繼續加大清理和整治楓溪、建寧、白石等城市納污港,嚴防城區黑臭水體返黑返臭,逐步改善中心城區港水水環境質量。通過遙感監測、現場調查等方式全面完成縣級城市黑臭水體普查工作,建立縣級城市建成區黑臭水體名錄,綜合施策消除水體黑臭。到2025年,城市建成區黑臭水體長制久清,縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

                                      5.強化飲用水水源地保護與監管

                                      深入推進長江經濟帶飲用水水源地環境保護專項行動,嚴格飲用水源周邊岸線資源開發,繼續開展集中式飲用水源地環境狀況評估,持續推進集中式飲用水水源地規范化建設,依法清理整治水源保護區內違法建筑和排污口。大力推進鄉鎮農村集中式飲用水源地突出環境問題整治與規范化建設。2021年,基本完成全市千人以上集中式水源保護區劃定和鄉鎮級千人以上中式水源地規范化建設及突出環境問題整治;2023年,基本完成全市千人以上集中式水源保護區規范化建設及突出環境問題整治。加強應急備用水源地規劃建設,加速推進大京水庫應急水源等項目建設,提高應急供水能力,推動城鄉供水一體化。健全水源地環境應急管理機制。2022年,完成縣級及以上、鄉鎮農村集中式水源地環境風險評估和突發環境事件應急預案備案管理,定期開展水源地環境應急演練,強化突發環境事件應急準備、預警和應急處置。建立水源地風險評估和水質預警預報系統。

                                      6.強化水資源保障與利用

                                      加強河湖連通,保障生態水量,恢復河湖生態功能,提升水環境容量。合理調配水資源,加強株洲航電樞紐、攸縣酒埠江、茶陵東陽湖、醴陵官莊湖等蓄水工程的水量和生態調度管理??茖W確定生態流量,建立常規生態調度機制,保證河湖生態基流。全面完成小水電整治,退出類小水電按期完成退出;保留類小水電實施生態流量監控;整改類小水電嚴格落實整改措施,保障下游生態流量以及魚類洄游。全面整治一江兩水及其支流無序開發的小水電,對保留的小水電進行生態泄流閘、孔等生態基流泄放設施改造,加強對改造效果監管,保障下游生態流量。建設河湖生態水量監測站網,強化河湖生態水量監管。推進城鎮生活、工業、農業農村污水資源化循環利用,在污水處理廠穩定達標排放的基礎上,環境容量小、水環境質量波動較大的地區應優先將達標排放尾水轉化為可利用的水資源。工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升。

                                      7.加強水生態保護與修復

                                      推動生態擴容,按照有河有魚、有魚有草的原則,有序開展水生態恢復。深入推進河長制,全面完成湘江保護和治理第三個三年行動計劃,打好長江十年禁漁攻堅戰,嚴格落實市域內湘江、淥水、水等長江重要支流十年內全面禁止生產性捕撈,加強水生生物保護。建立清四亂長效機制,嚴厲打擊非法采砂洗砂,鞏固長江流域非法矮圍清理整治成果,扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改。加強河湖緩沖帶管理,保護天然濕地資源,滿足重要濕地生態用水要求,修復受損河濱、湖濱、濕地,持續清退破壞水生態的生產活動。開展魚類三場和洄游通道保護與修復,推進魚類增殖放流等水生生態補償措施,提升水生生物多樣性水平和保護能力。積極開展美麗河湖創建。

                                      (三)切實保障土壤環境質量安全

                                      1.全力打造清水塘示范片區

                                      扎實做好清水塘搬遷改造后半篇文章,穩步推進清水塘傳統工業區生態科技產業新城的蝶變。扎實抓好關閉企業剩余遺留殘渣廢液安全處置工作,清查區域內零散堆存的歷史遺留廢渣,化解環境安全隱患。完成工業區廠外3932畝受污染土地治理修復,達到規劃用地環境質量。采取環境修復+開發建設模式,結合地塊項目開發建設,制定治理方案,有序推進4700畝受污染企業地塊修復與風險管控,保證土地再開發、再利用的安全。力爭將清水塘建成土壤污染防治先行示范區。推進生態環保文化主題大樓、清水塘生態文明主題公園項目建設,在清水塘片區創建全省首個習近平生態文明思想成果展示基地。

                                      2.加強建設用地風險管控與修復

                                      加強全市污染土壤的調查、監測、評估和風險管控,完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄和管控修復信息名錄。在保障污染地塊安全利用和人居環境安全的基礎上,探索將符合條件的地塊由凈土供地轉變為凈土開發模式,以加快儲備用地出讓和再開發進度,滿足城市發展需求。嚴把建設用地準入關,加強信息共享,通過污染地塊共享信息平臺,實行疑似污染地塊、污染地塊空間信息、國土空間規劃的一張圖管理,完善聯動監管機制,防止污染地塊直接開發建設,對污染突出、環境敏感和管控難度較大的污染地塊,避免作為高功能用地性質進行開發使用。加強污染地塊治理與修復,徹底消除土地再次開發利用的環境風險。鼓勵創新風險管控和修復技術應用示范,鼓勵創新實施土壤調查評估和修復全過程咨詢服務??偨Y、推廣清水塘工業區污染土壤治理修復項目在二次污染防治、修復工程設計、工程造價控制、協同高效多技術集成等方面的成功經驗,形成土壤治理與修復技術和工程示范模式??茖W合理布置土壤生態環境質量監測點位,構建監測網絡體系,全面掌控全市土壤生態環境質量狀況,加強風險防范管控。

                                      3.鞏固提升耕地土壤安全利用

                                      加大優先保護類耕地保護力度,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,保障糧食安全。加強農用地土壤污染源頭管控,嚴禁礦產開發污染物、城市生活污泥、工業廢水等污染進入耕地。強化受污染耕地的分類管理,總結十三五期間我市重金屬污染耕地治理試點示范經驗,分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。重度污染農用地實施嚴格的用途管制,嚴禁種植食用農產品;加大耕地重金屬修復治理力度,分級分類實施農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等治理措施,建成一批治理試點示范,確保嚴格管控類耕地得到安全利用。推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術,確保土壤安全利用不斷提高。根據土壤環境質量例行監測、農產品檢測、治理修復效果評估等,動態調整土壤環境質量類別。在永久基本農田集中區域,不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。

                                      4.推進地下水污染防治

                                      加強地表水與地下水、土壤與地下水污染協同防治。以沿江沿河重點企業、工業集聚區等為重點,持續開展重點行業企業地下水環境現狀調查評估,嚴格落實地下水污染管控和治理措施。積極配合湖南省生態環境廳,完成攸縣化工園區地下水環境狀況調查評估工作。

                                      (四)持續推進固體廢棄物污染防治

                                      1.推進生活垃圾減量化、資源化及無害化

                                      大力推進城市生活垃圾分類,落實《株洲市城市生活垃圾分類工作實施方案》,強化生活垃圾分類,建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾管理系統,全面提升全市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,到2025年市區基本建成生活垃圾分類處理系統。積極開展生活垃圾源頭減量,嚴格執行國家限制商品過度包裝標準,減少包裝廢棄物產生,推進快遞包裝減量化、標準化、循環化。全面提高生活垃圾回收利用水平,強化產品制造企業與銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任,鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展,構建從生活垃圾分類到回收利用的完整產業鏈,提高處理企業的規?;?、集約化水平。積極推進生活垃圾分類處置,加快落實生活垃圾焚燒廠、生活垃圾應急填埋等處置設施建設,加快推進醴陵市生活垃圾發電廠、南部三縣垃圾焚燒發電廠項目的建設,形成焚燒、資源綜合利用與生化處理為主、填埋為應急保障的生活垃圾分類處理設施體系。全面提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。到2025年,城市生活垃圾無害化處置率達到100%,城市生活垃圾資源化利用率達到60%。

                                      2.推進一般工業固體廢棄物綜合利用

                                      持續推進一般工業固體廢物網上申報工作,督促產廢企業按要求填報廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。以工業園區為主要抓手,推進一般工業固體廢物綜合利用和處置能力建設,加快推進一般工業固廢填埋場的建設。采用特許經營模式,有序推進建筑垃圾資源化處置利用水平。采取固定與移動、廠區和現場相結合的資源化利用處置方式,盡量實現就地處理、就地就近回用。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構配件等新型綠色建材。2023年前完成我市建筑垃圾資源化利用標準體系構建,推進建筑垃圾資源化中心建設,到2025年,建筑垃圾資源化率達到上級要求。

                                      3.加強白色污染防治

                                      狠抓源頭管控,嚴禁生產不符合標準要求的塑料制品,推廣塑料應用替代產品和模式,推廣使用可降解塑料制品、塑料替代產品,到2025年底,市區、縣級建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋,城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。建立健全塑料污染治理協調推進機制、責任落實機制,將塑料污染治理納入污染防治攻堅戰范圍。加強監管執法,全面禁止廢塑料進口。常態化開展河湖水域、岸線、灘涂等重點區域塑料垃圾清理。

                                      (五)深入推進農業農村污染防治

                                      1.加強農業面源污染防控

                                      加強種植業污染防治。劃分農業面源污染優先控制單元,開展農業面源污染綜合整治和監管試點,建設農業面源污染監測一張網。深入推廣農業新技術,以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害統防統治及綠色防控技術為核心,推進化肥、農藥減量增效。在一江兩水沿線主要產糧區開展有機肥替代化肥示范、綠色防控示范。到2025年,主要糧產區測土配方施肥與化肥減量增效技術覆蓋率90%以上,國家級重點農業產業園,有機肥替代化肥的比例達到35%以上。禁止大量焚燒秸稈,鼓勵秸稈還田利用,推廣農用機械化秸稈還田技術,推進秸稈資源化,推動秸稈綜合利用產業化發展,開展秸稈綜合利用整縣推進試點示范。到2025年,秸稈綜合利用率達90%以上。

                                      2.強化養殖業污染防治

                                      堅持以地定畜、以種定養,以縣為單位優化畜禽養殖業空間布局,科學規范養殖業空間布局,根據土地承載力確定畜禽養殖規模,超過土地承載能力的區域和規模養殖場,逐步調減養殖總量。嚴格執行《株洲市畜禽養殖污染防治條例》,新建、改建和擴建畜禽養殖場,須符合國土空間規劃、畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治要求,嚴格按建設項目環境保護法律、法規規定,辦理有關審批手續;以醴陵、攸縣等畜禽養殖大縣和規模養殖場為重點,以肥料化和能源化為主要技術路徑,全面推進畜禽糞污資源化和能源化利用,促進農業可持續發展。加強規模以下畜禽養殖場監管,加快推進50-500頭畜禽養殖場糞污儲存及處理設施的建設,積極探索50-500頭規模畜禽養殖場糞污統一收集、集中處理。優化水產養殖空間布局,合理控制養殖規模和密度,嚴格水產養殖投入品管理,嚴禁非法使用藥物,開展水產養殖尾水整治專項行動。到2025年,全市畜禽糞污綜合利用率達到97%以上,基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。

                                      3.實施農村人居環境整治提升五年行動

                                      全面推進全市農村人居環境整治,推進生態宜居美麗鄉村建設。以治垃圾、治污水、治廁所、治村容村貌四治為重點,穩步解決垃圾圍村和鄉村黑臭水體等突出環境問題,確保實現農村人居環境顯著改善。

                                      實現農村生活垃圾收轉運設施基本覆蓋并穩定運行。推動農村生活垃圾分類減量,開展農村生活垃圾分類試點示范,優先推進城郊村莊垃圾分類,確保有害垃圾和廚余垃圾單獨投放,探索建立適合全市農村的垃圾分類和回收體系。開展農村生活垃圾資源化利用試點,重點開展農村生活垃圾的肥料化、基料化利用試點工作。進一步完善戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理農村生活垃圾治理體系,建立城鄉統一的保潔機制,推行農戶垃圾處置付費制度。到2025年,基本形成設施全覆蓋、功能完善的農村生活垃圾處理處置體系,農村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%。

                                      對農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,因地制宜、梯次推進,采取集中和分散模式對農村生活污水進行治理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。到2025年,飲用水源保護區和自然保護區等重要生態功能區、一江兩水干流沿線行政村基本實現農村污水處理設施全覆蓋,城市近郊區農村生活污水治理率達55%左右,實現全市鄉鎮政府駐地和中心村污水處理設施全覆蓋,全市農村生活污水治理率達到上級要求。深化廁所革命,推進糞污廢水資源化利用,加快農村戶用廁所改造和公共廁所建設,到2025年,實現農村公共場所無害化衛生公廁全覆蓋。

                                      實施農村小微水體綜合整治,全面排查認定農村黑臭水體,按照屬地管理、分級負責的原則,以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點,以村為調查單元,對轄區內的河、塘、溝、渠進行拉網式摸底排查,明確黑臭水體數量、名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等,形成一村一清單。優先選擇重要生態功能區以及水體面積大、污染程度重、群眾反映強烈的農村黑臭水體進行成因排查并開展治理試點,形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式,探索建立農村黑臭水體治理長效機制。農村黑臭水體治理率達到上級要求。在全省率先推動河湖長制體系向村級延伸,持續推進農村生態修復保護。

                                      加強多規合一村莊規劃編制,積極引導農民集中建房。實施農村生活空間整治,實施硬化、綠化、亮化、美化工程,不斷改善農村生產生活環境,實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農戶開展村莊清潔和綠化行動,鼓勵農戶參與清潔家園、最美庭院評選,加大生態文明示范村鎮創建力度,充分挖掘和利用鄉村特有的自然環境、鄉土特征,因地制宜分類施策,以整潔村、示范村、精品村分層次、分類別梯次推進全市美麗鄉村建設。

                                      大力推進湘贛邊區域合作示范區建設。開展流域區域環境共治,打造淥江省際樣板河。加快推進湘贛邊示范區范圍內醴陵、攸縣、茶陵、炎陵四縣(市)農村人居環境示范工程建設,完善生態補償機制,鞏固拓展農村人居環境整治成果,共建湘贛邊美麗鄉村走廊,將示范區建設成為全國革命老區推進鄉村振興的引領區、綠色發展和生態文明建設的創新區。

                                      4.完善農村環境治理機制

                                      落實市、縣、鄉、村四級農村環境治理管理職責,加強部門屬地聯動,將農村生活垃圾、污水處理納入村規民約,逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大農戶自覺參與農村環境保護工作的良好氛圍,激發農民生態環境保護內生動力。探索建立農村垃圾分類和回收體系、村莊保潔的激勵與約束相結合長效機制。建立農村生活污水處理設施運營管理制度,完善環保設施建設和管護機制。堅持城鄉環境治理并重,建立農村環境整治財政投入機制和管護機制,探索建立垃圾、污水處理繳費制度,積極探索政府購買服務的方式,吸引社會資本進入農村環境保護基礎設施建設,確保農村環境治理有主體、有機構、有經費、有人員、有考核。推動環境執法監督體系向農村延伸,完善鄉鎮、村社區生態環境保護網格化管理機制,探索推行環境監管執法權限下放模式,加強鄉鎮環境監察執法體系建設。

                                      (六)加強噪聲污染防控

                                      1.細化職責,強化執法

                                      根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》規定的相關職責劃分,進一步完善各部門噪聲污染防治職責和管理體系的建設,明確各類噪聲污染的防治重點監管對象。將噪聲污染防治作為環境執法的重要內容,充分利用環境監管網格,加強噪聲日常監管執法,定期開展專業技術實訓。

                                      2.分類識別,精準施策

                                      強化聲環境功能區管理。開展聲環境功能區評估與調整,地級以上城市在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。結合城市環境質量提升和發展布局調整,以居住、學校、醫療和養老機構等敏感點集中區為重點,針對建筑施工、交通、企業生產等主要噪聲污染源制定合理防治及管控措施。進一步完善建筑施工噪聲監管,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,嚴格夜間施工管理;結合國土空間規劃、城市改造搬遷、新區建設、老區改造等問題研究,明確規劃設計要求,合理劃定防噪聲距離,并提出有針對性的防噪措施。提高建筑物隔聲性能要求,建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。結合交通管制要求,禁止車輛在重要聲環境敏感區鳴笛,設置警示標識。推進工業企業噪聲納入排污許可管理,嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲日常監管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約,鼓勵創建寧靜社區。

                                      五、有效防范和降低環境風險

                                      (一)加強危險廢物及醫療廢物管控

                                      1.強化危險廢物全過程監管

                                      嚴格涉危險廢物建設項目環境準入,切實規范涉危險廢物建設項目的環評審批。強化危險廢物安全監管,全面開展重點行業危險廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況調查和綜合整治,推動危險廢物產生和處置企業全過程監管。完善危險廢物環境監管四個清單。督促重點危險廢物產生單位嚴格落實申報登記制度、管理計劃備案制度,堅決打擊虛假申報、瞞報危險廢物的行為。嚴格執行《危險廢物轉移聯單管理辦法》,依法加強道路運輸安全管理,利用信息化手段及時掌握流向,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全,大幅提升危險廢物風險防控水平。督促鼓勵危險廢物重點產生企業開展清潔生產改造,建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全過程的監管體系。

                                      2.提升危險廢物收存、處置能力

                                      進一步優化提升危險廢物收集體系,加強危險廢物貯存設施規范建設,鼓勵經營單位建立專業化的服務隊伍和收集站點,嚴格要求處理處置設施符合相關污染控制規范。加強危險廢物收集、安全存貯網點的建設,科學合理布局小微企業、社會源危險廢物區域性集中收集點以及工業園區危險廢物集中收集點。充分考慮環境容量和產業鏈發展因素,科學規劃全市危廢經營利用單位的布局,提升危險廢物安全利用和處置能力建設。進一步推進水泥行業協同處置危險廢物,加快推進遠大和中材水泥危險廢物水泥窯綜合利用項目建設,擴大全市危險廢物處置能力。規范鉛蓄電池和廢礦物油回收網絡體系。

                                      3.補齊醫療廢物收轉運與處置短板

                                      強化醫療廢物源頭監管,嚴格落實《醫療廢物管理條例》,加強對醫療機構的醫療廢物源頭管理,嚴格要求醫療機構按照醫療廢物專用包裝物、容器的標準和警示標識的規定進行分類收集和暫時貯存,傳染病暴發、流行期間嚴格按照國務院衛生健康行政部門的規定處置醫療廢物,嚴厲打擊轉讓、買賣醫療廢物等行為。全面提升醫療廢物收轉運水平,以縣、鄉鎮為重點,全面推進醫療廢物收轉運體系建設,加快推進攸縣醫療廢棄物收轉運系統項目建設。加快推進株洲市醫療廢物集中處置中心的技術升級改擴建項目建設,擴大全市醫療廢物處置能力。

                                      (二)加強重金屬污染防控

                                      1.強化涉重金屬重點行業管控

                                      繼續推進有色冶煉、化工、電鍍、表面處理等涉重金屬行業的整合整治,引導企業進入相應工業園區,加強園區重金屬污染物集中防治和統一監管。強化涉重金屬工業園區和重點工礦企業的重金屬污染物排放及周邊環境中的重金屬監測,加強環境風險隱患排查。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治,重點對耕地嚴格管控區周邊和糧食超標區周邊開展涉鎘等重金屬污染源排查整治,確保農田、水系周邊污染源得到有效防控。深入開展湘江流域鉈污染整治專項行動,全面推進涉鉈企業排查整治,深入推進重點河流湖庫、水源地等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。

                                      2.加強尾礦庫及礦涌水治理

                                      加強尾礦庫分級分類防治。按照一庫一策加快實施治理對全市43座尾礦庫(含17座無主庫)開展尾礦、棄渣安全處置、尾礦庫穩定、污染土地修復、生態恢復等綜合整治,嚴格落實各項污染治理措施,著力提升尾礦庫環境治理設施運行和管理水平,切實化解生態環境風險。健全預警監測體系,以飲用水水源地上游尾礦庫為重點,建立健全尾礦庫環境預警監測體系,加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質的監測監控。對全市廢棄礦涌水重金屬污染情況進行排查、調查和分類管控,切實摸清底數,因地制宜制定整治工作方案,有序推進礦涌水重金屬污染治理。

                                      (三)加強化學品環境風險防控

                                      1.強化新污染物風險管控

                                      實施以減少環境與健康風險為目標的化學物質生態環境管理制度,推動化學物質環境風險管控以及新型污染的治理和風險防范。重點防范持久性有機污染物、內分泌干擾素、抗生素、微塑料和汞等化學物質的環境風險,鼓勵開展新型污染物監測和治理技術的探索和創新,嚴格履行化學品環境國際公約要求,推進化學物質風險評估基礎數據庫建設及其信息化,提升化學物質環境風險評估與管控能力。

                                      2.強化危險化學品環境風險防控

                                      持續開展危險化學品企業環境隱患集中排查整治。以涉危險化學品企業環境影響評價和三同時制度執行、環境風險評估及應急預案編制、環境應急防范設施措施落實等為排查重點,督促建立健全環境安全隱患突出問題自查自糾長效機制,及時消除環境安全隱患。探索化學品全生命周期管理,從源頭控制重點新污染物進入流通領域和生態環境,強化危險化學品運輸環境風險防范,優化沿湖、沿江碼頭布局,嚴格危險化學品港口碼頭建設項目審批管理。強化廢棄危險化學品處置監管,建立應急管理部門與生態環境等相關部門的監管聯動機制。

                                      (四)加強核與輻射安全監管

                                      持續定期開展放射源專項行動,開展核技術利用單位輻射安全管理規范化建設,輻射源安全許可持證率100%。加強廢舊放射源安全管理,發現的廢舊放射源做到100%安全收貯,加強核技術利用放射性廢物清潔解控管理,優化核醫學放射性廢物清潔解控工作流程,督促企業自主開展輻射監測。加強核輻射安全日常監督檢查,加強核技術利用單位和安全文化培訓與宣貫。開展鈾礦、伴生放射性礦污染調查,完成涉核與輻射企業與采礦等重點治理項目,徹底消除核與輻射環境安全隱患。加強電磁輻射管理,加強電磁項目合法性審查。在移動基站和輸變電工程領域開展專項調查整治行動,做好電磁科普。

                                      (五)加強環境風險應急防范

                                      1.加強環境風險預警防控

                                      嚴格環境風險預警管理,加快應急備用水源建設,根據水資源安全規劃,加快推進酒埠江水庫、官莊水庫、洮水水庫等骨干水源工程建設及大京水庫水資源管理和調度,確保城市供水安全。加強應對氣候變化預警體系建設,建立氣候變化和極端事件對生態系統的預警與影響評估系統,提升市縣特色生態氣象服務能力,提高預防森林火災和應急處置有害生物防治等氣象保障能力。堅持同步環境風險管控制度,環境風險全過程管理,推進全市環境安全監管科學化、現代化,健全政府-園區-企業三級環境風險防范體系,重點構建工業園區水氣土協同預防預警體系。

                                      2.提升環境應急處置能力水平

                                      完善企業環境應急預案電子化備案,實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋,2022年底前完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編,推動重點流域上下游突發水環境事件專項預案編制。督促企業完善應急儲備物資,健全內部調度制度,定期開展應急演練,提高產生危險廢物單位的應急響應能力和應急裝備配置。完善平戰結合、區域聯動的環境應急監測體系,提升跨區域應急監測支援效能。探索建立環境應急專員制度和環境應急專項資金制度。

                                      3.完善生態環境應急管理體系

                                      推進基層生態環境應急體系建設,分類分級開展基層環境應急人員輪訓,加強基層應急監測裝備配置,定期開展應急監測演練,增強實戰能力。持續推進跨部門、跨區域的突發生態環境事件應急協調機制,建立生態環境部門與重點企事業單位環境應急預案體系,深化一案三制應急管理,構建物聯網+”智慧應急聯動體系,健全全市生態環境應急聯動救援機制,構建有效的生態環境應急管理體系。逐步將環境健康風險納入生態環境管理制度,探索突發環境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。

                                      六、加強生態保護與修復

                                      (一)優化國土空間保護格局

                                      1.落實主體功能區劃分

                                      堅持保護優先,立足資源環境承載力,對不同的主體功能區實施國土空間資源的差異化配置,推動形成以主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局,保護永久基本農田和生態空間。推動生態功能區以保護生態環境、提供生態產品為發展重點,推動城市化發展區集約綠色低碳發展,推進城市生態修復,建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

                                      2.強化國土空間分區管控

                                      按照主體功能定位,統籌優化生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,形成科學有序的國土空間布局體系,減少人類活動對自然生態空間的占用。充分考慮資源環境承載能力,合理確定發展布局、結構和規模。新建項目一律不得違規占用生態敏感空間。強化底線思維,嚴守生態保護紅線,實現一條紅線貫徹始終,確保依法保護的生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低。

                                      3.嚴格生態環境準入

                                      嚴格執行三線一單管控制度。嚴格執行株洲市三線一單生態環境總體管控要求,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單作為硬約束落實到環境管控單元,根據生態環境功能、自然資源稟賦、經濟與社會發展實際,對環境管控單元實施差異化生態環境準入管理。加強三線一單與國土空間規劃的銜接,區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應以三線一單確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據,推進三線一單與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統共享,細化三線一單數據支撐體系及分區管控要求。

                                      全面實施排污許可管理制度。全面貫徹《排污許可管理條例》,構建以排污許可制為核心的固定污染源一證式監管體系,有效銜接排污許可制度與環境影響評價、總量控制、環境監測、信用評價等制度。推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,實現固定污染源排污許可全覆蓋,推動工業固體廢物、土壤環境要素全覆蓋,探索將碳排放納入排污許可管理內容。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常監管執法體系,落實排污許可一證式管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。

                                      (二)提升生態系統功能和穩定性

                                      1.加快自然保護地體系建設

                                      有效落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求,對各個自然保護地分別編制規劃、劃定區域,明確其發展目標、規模和管控規則,將生態功能重要、系統敏感的區域劃分為核心區和一般區,統籌考慮納入自然保護地體系。建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的符合株洲發展實情的自然保護地體系。2025年,力爭建立系統、完善的生態保護紅線管控體系,全面完成生態保護紅線、自然保護地優化調整和勘界立標。開展生態保護和修復成效監測評估等系列工作,增強生態系統固碳功能和適應氣候變化能力。

                                      2.推進生態脆弱區恢復與治理

                                      優化一江兩水、中小河流及農村河道攔河水利工程管控和治理,推進自然退化與受災區域生態修復。推進水土流失綜合治理、生態清潔小流域治理、崩崗治理,建立有效的水土流失綜合防治體系。鞏固拓展水和淥水流域退耕還濕成果,恢復濕地系統自凈功能。開展河湖緩沖帶修復、自然或生態岸線保護建設工程,恢復河濱濕地土著水生植被,提升水體自凈能力。推進小微濕地保護與建設工程,有序開展濕地資源合理利用示范。

                                      加強礦山生態修復與土地整理復墾,進一步推進綠色礦山建設,開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復和治理。加強礦山地質環境保護與恢復,實施歷史遺留礦山污染治理和修復工程。推進農村土地整理復墾與生態修復,實施土地綜合整治與生態修復工程,優化農村生產、生活、生態用地空間布局,逐步建成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效集約的新格局。

                                      推進產業退出土地的復綠,裸露山地和宜林地綠化與生態修復,大力開展公路兩側沿線綠化。實施生態脆弱地區林相改造,加強生態公益林建設,提高碳匯,積極應對氣候變化,重點保護炎陵、茶陵東南部、攸縣東部、淥口區南部及市區東北、南部山林生態脆弱區,加大林種和樹種結構調整,增加闊葉林和針闊混交林為主的生態公益林比重,營造近自然林分。到2025年,全市生態公益林面積穩定在28萬公頃以上。

                                      3.加強綠心地區保護與修復

                                      優化綠心地區項目準入與審批流程,嚴格準入產業類型,加快解決綠心地區工業項目退出、綠心范圍劃定與調整等產生的遺留問題,優化綠心地區功能和空間,提升綠心地區生態環境質量,形成綠心地區保護與發展良性循環。實施綠心農村環境整治工程,引導部分禁開區居民外遷和限開區居民適度集中居住。實施綠心生態修復工程,重點修復治理歷史遺留礦坑、自然地質災害、禁開區退出工業項目用地。實施林業生態工程,打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態林帶。加快推進長株潭城市群綠心區域生態同建,制定長株潭地區綠心生態效益補償費收費管理辦法,創新生態產品價值市場化實現機制,到2025年,基本完成綠心地區生態修復和林相改造任務。規劃建設長株潭綠心中央公園,創建國家級園藝博覽園和花卉博覽園,打造世界級品質的城市綠心和國際化城市會客廳。

                                      4.強化生物多樣性保護

                                      嚴格執行全面禁止食用野生動物的制度,斬斷非法野生動物交易利益鏈條,實現人與自然和諧共存。強化生物多樣性空間保存,加強攸縣酒埠江、茶陵東陽湖、醴陵官莊湖等3個國家濕地公園和茶陵湖里濕地縣級自然保護區的保護與管理。最大限度協調好開發與保護關系,開展生物生境恢復,逐步擴大生物多樣性保存空間。強化外來入侵生物防范和轉基因生物安全管理,進一步開展外來入侵物種調查,完善外來入侵物種信息數據庫系統,探索外來入侵物種監測預警及風險管理機制。堅決落實長江十年禁漁計劃,推進重點流域水生生物摸底調查、評價工作,開展水生動植物恢復試點。

                                      (三)強化自然生態監督管理

                                      1.強化生態保護紅線監督管理

                                      將生態保護紅線作為綜合決策的重要依據,切實履行好保護責任。開展生態保護紅線本底調查和人類活動動態監管。推進生態保護紅線監管平臺建設,提升遙感等信息化能力,對生態保護紅線區域人類干擾活動、生態系統狀況、生態環境風險、生態保護成效等進行定期監測評估,為生態保護紅線區監測監管提供全方位技術支持,及時對生態紅線范圍內的違法問題進行整改。

                                      2.深入推進自然保護地監督管理

                                      建立自然保護地分類分級管理體制,提高自然保護地治理水平與能力,完善自然保護地基礎設施建設,充分發揮自然保護地生態功能、服務功能和文化功能。健全生態保護補償制度,完善重點生態功能區轉移支付政策,探索建立橫向生態保護補償機制,加大對自然保護地、生態保護紅線等區域的補償與支持力度。構建自然保護地監測體系,加強自然保護地評估考核。

                                      (四)推進生態文明示范創建

                                      全力推進國家生態文明示范縣綠水青山就是金山銀實踐創新基地的創建工作,加強分類指導,實行分級管理,推動不同地區有重點地開展生態文明示范創建工作,力爭到2025年,炎陵縣等基礎較好的縣市區率先建成生態文明示范縣。同時將一批鄉鎮、村建成兩山基地,以先進帶動后進,充分發揮先進典型的示范引領作用,為建成天藍地綠、山清水秀的生態宜居株洲筑牢根基。加強生態文明建設試點示范工作的動態監管、監督檢查和評估工作。積極開展長株潭生態文明示范創建,爭創全國生態文明建設先行區。

                                      七、完善生態環境治理體系和能力

                                      (一)完善生態環境治理責任體系

                                      1.完善領導責任體系

                                      健全市縣鄉三級黨政領導責任體系。嚴格落實市縣鄉三級環境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責制度。市委、市政府對全市環境治理工作負總責,貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,統籌推進全市環境治理工作??h市區黨委和政府對本地區環境治理承擔具體責任,推進具體工作。鄉鎮黨委和政府具體落實網格化生態環境監管任務,協助上級政府有關部門做好環境治理的具體工作。

                                      明確財政支出責任。根據財力與事權相匹配原則,制定市和縣市區生態環境領域財政事權和支出責任劃分方案,統籌安排市級環境治理財政資金,指導縣市區安排本級環境治理財政資金。將適宜由地方更高一級政府承擔的生態環境領域基本公共服務支出責任上移,避免基層政府承擔過多支出責任。

                                      科學評價考核。著眼環境質量改善,合理設定約束性和預期性目標,納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間和生態環境保護等專項規劃,統籌推進落實。健全株洲市以改善生態環境質量為目標推動高質量發展綜合評價考核體系,完善生態文明建設目標評價考核內容。

                                      推進突出生態環境問題整改。積極配合中央、省生態環境保護督察,對標中央、省生態環境保護督察要求,認真落實生態環境保護督察交辦和反饋問題、全國人大執法檢查指出問題、長江經濟帶警示片披露問題、污染防治攻堅戰交辦問題等突出生態環境問題,完善通報、督辦、掛牌督辦、約談等盯辦制度,壓實生態環境保護責任,做到交辦一件、整改一件,并帶動類似問題的全面整改。

                                      2.完善企業責任體系

                                      壓實企業治污責任。落實企業誰污染、誰治理、誰破壞、誰修復的主體責任,督促企業落實臺賬管理、自行監測、執行報告等管理制度,對污染源實施全過程管理。督促企業切實加大污染治理投入、提高清潔生產水平,嚴格落實環評批復要求、減少污染排放、加強污染治理、做好生態恢復。

                                      提升企業治污水平。加強污染防治設施建設運營管理,督促企業嚴格執行法律法規,接受社會監督。以大數據應用等信息化手段提升行業企業環境管理水平,重點排污企業要安裝使用在線監測設備并確保正常運行,堅決杜絕治理效果和監測數據造假。

                                      提升企業環境風險防控水平。健全企業環境風險隱患排查治理長效機制,建立環境安全臺賬,完善防控管理制度,落實企業環境安全主體責任。加強環境應急物資儲備和環境應急救援、專家、監測等隊伍建設,依法做好突發環境事件的風險控制,不斷提升環境應急能力。

                                      公開環境治理信息。排污企業應通過企業網站等途徑依法公開主要污染物類別名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況。依托環境治理技術先進、污染物減排效果明顯的重點企業,在確保安全生產前提下,設立企業開放日、教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。

                                      3.完善全民行動體系

                                      強化社會監督。加強輿論監督,充分發揮“12369”投訴舉報熱線作用,鼓勵新聞媒體主動曝光各類生態環境違法問題,主動回應社會重大關切,擴大公眾參與監督渠道。推進環境治理效果第三方評估機構建設,引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動,在主體資格認定、訴訟費用減免緩交、訴訟規則運用等方面依法為公益訴訟提供支持。

                                      積極發揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。推動行業協會、商會發揮橋梁作用,加強對環保類社會組織的管理指導,引導支持環保志愿者隊伍建設,拓展環保業務培訓,提高環保志愿服務能力。

                                      提高公民生態環境保護素養。依托六五環境日、節能宣傳周、低碳日等主題活動,普及生態環境保護知識,組織市內媒體加大生態環境保護公益廣告推送力度,繼續開展生態文明六進活動,增強廣大群眾生態環境保護意識,確保踐行生態文明成為人們的自覺行動和價值追求。將生態環境保護納入黨政領導干部教育培訓內容,在各級黨校開設相應課程。強化中小學和高職高校生態環境保護日常教育,提高學生生態環境保護意識。

                                      (二)完善生態環境治理法規政策體系

                                      1.完善地方生態環境法規

                                      制定《株洲市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》,動態更新《株洲市三線一單生態環境分區管控方案》,完善和落實生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償、資源有償使用制度。加強行政執法與刑事司法銜接,嚴格生態環境保護執法,對造成生態環境損害的,依法依規追究賠償責任,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                                      2.加強司法保障

                                      完善生態環境保護綜合行政執法、公安、檢察、審判等機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加強生態環境損害鑒定機構建設,加快生態環境損害賠償與檢察機關生態環境公益訴訟制度街接。完善審判、檢察與生態環境部門聯絡工作機制建設。強化市縣兩級人民法院資源環境案件審判能力建設,加快構建法院與生態環境、自然資源等部門生態修復的銜接工作制度。

                                      3.完善生態環境區劃

                                      及時修訂生態紅線區、聲環境等生態環境功能區劃,推動國家生態環境標準與城市發展的配套銜接。鼓勵開展環境治理產品、企業的綠色認證。

                                      4.加強政策支持

                                      市財政加大對生態環境保護投入,建立生態文明建設示范創建激勵制度和企業污染防治以獎代補制度,并落實市級資金。各部門積極爭取國家和省級資金支持生態環境保護治理工作。落實流域生態保護補償相關政策,鼓勵流域上下游縣級政府間簽訂協議,建立流域橫向生態保護補償機制。推動環境污染責任保險和環境污染強制責任保險制度。深化排污權交易試點工作,推進排污權交易抵質押融資改革。推動環保重大裝備融資租賃優惠政策支持。落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策,落實污水、垃圾處理收費和差別化電價、水價、氣價政策。

                                      (三)完善生態環境治理市場體系

                                      1.建設規范開放市場

                                      深化環境治理領域一件事一次辦改革,按照應放盡放、能放全放、急需先放原則,加大生態環境領域放權賦權力度,積極探索區域環評+環境標準改革試點。貫徹落實國家政策措施,打破生態環境公共資源交易領域地區、行業壁壘,引導多種資本參與環境治理投資、建設、運行。進一步規范招投標市場秩序,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。

                                      2.壯大環保產業

                                      加強生態環境保護與治理實用技術研究,培育壯大技術創新主體,圍繞環境治理需求,建設重點實驗室等科研平臺,支持企業、高校、科研院所建立環境治理技術創新創業基地。推動環保首臺(套)技術裝備示范應用,加大對龍頭企業資金支持,加快推進環保產業與5G、人工智能等產業融合。制定新能源和節能環保產業強鏈三年行動計劃,培育環保專業園區,支持環保產業龍頭企業上市。

                                      3.創新環境治理模式

                                      因地制宜,加快推行園區環境污染第三方治理,建立健全污染者付費+第三方治理等機制,到2022年底,省級以上園區基本實現環境污染第三方治理全覆蓋。加快推進礦山綠色轉型發展、碳排放權交易試點等建設。積極開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點創建,強化系統治理,實行按效付費。加強污染地塊信息統籌和安全利用環境風險防控,鼓勵工業污染地塊采用環境修復+開發建設模式修復開發。強化廢棄農膜回收、秸稈收儲運及綜合利用體系建設、畜禽養殖廢棄物資源化利用等制度及配套體系建設。

                                      4.健全環境信用體系

                                      推進政務誠信建設。落實國家、省政務誠信建設要求,將市、縣市區政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺,依法依規逐步公開。

                                      健全企業信用建設。完善企業環境信用評價及結果發布機制,強化失信名單管理,推動環保失信企業懲戒工作。完善株洲市企業環境信用評價系統,逐步實現與市信息信用平臺互聯互通,拓展環境信用評價在各領域的應用。

                                      (四)加強生態環境治理能力建設

                                      1.加強生態環境隊伍建設

                                      鞏固深化生態環境垂直管理制度改革成效,全面加強生態環境系統干部隊伍建設,始終把黨的政治建設擺在首位,以黨建為引領抓班子、帶隊伍、促工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和市委實施辦法,堅決整治形式主義、官僚主義問題,推動黨建和業務深度融合。加大年輕干部培養鍛煉力度,建設高素質生態環境保護干部人才隊伍,持續激發干部隊伍活力。加強市、縣市區生態環境系統隊伍編制建設,加強鄉鎮專職工作人員配備。加快提升隊伍業務能力,積極組織各類業務培訓。加強實戰實訓,持續開展全市監測技術、環境執法大比武等活動。深化放管服改革,健全證照分離制度,強化事中事后監管,全面推行一件事一次辦,推進生態環境重點領域政府服務標準化、規范化、便利化。

                                      2.加強生態環境監測能力建設

                                      全面深化生態環境監測改革創新,進一步健全生態環境監測格局,完善生態環境監測工作責任體系,提高監測數據質量。優化生態環境監測網絡,建立涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環境要素的全市環境質量監測網絡;加強對城鄉黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農村面源的監測;增設生態環境質量監測站點,推動生態環境質量監測評估。提升生態環境監測服務水平,健全生態環境質量評價體系,科學客觀反映環境質量狀況及變化情況;提升生態環境監測現代化水平,全面提升生態環境監測自動化、標準化、信息化水平;重點加強縣級生態環境監測能力建設,推動縣級生態環境監測能力地方標準編制,按規定逐步補充人員力量及儀器裝備,到2025年,縣級生態環境監測機構具備有效開展行政區域內執法監測和應急監測的能力。

                                      3.加強生態環境執法能力建設

                                      深入推進生態環境保護綜合行政執法改革,推動將生態環境執法納入行政序列予以保障。按照國家、省要求全面推進執法隊伍標準化建設,完成市、縣環境執法人員制式服裝和標志配發,全面實現環境執法著裝上崗;配齊執法車輛、個人移動執法設備、現場執法輔助設備、通訊和辦公設備、信息化設備等執法裝備。優化執法人員結構,到2025年,執法人員具有大專以上學歷的達到90%以上,取得法律或生態環境相關專業學位的達到50%以上。提高執法規范化水平,落實雙隨機、一公開,規范自由裁量權,制定監督執法正面清單。持續推進生態環境執法信息化,完善以移動執法為基礎的生態環境監督執法系統,加強在線監控和用電監控建設,利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段,創新非現場監管方法。到2025年,基本形成制度體系健全、服裝統一、裝備設施完善,與生態環境保護事業相適應的生態環境保護綜合行政執法體系。

                                      4.加強生態環境信息化建設

                                      構建株洲市智慧環保整體框架及底層支撐體系,推進生態環境質量智能化監測站點建設,逐步夯實生態環境監測網,提高環境監管各節數字化水平。進一步完善株洲電力大數據+環境監管平臺建設,實現重點區域生態環境指標、國省控重點企業排放信息的全天候、實時化、精細化在線監控管理和大數據挖掘分析。加強污染防治技術的推廣應用,探索新型節能環保服務模式。依托城市數字孿生平臺,推進大氣環境、環境數據、污染源數據等采集工作,建立生態環境預警機制,構建全覆蓋、多層次、立體化的生態環境監測預警體系,提升對環保管理的實體各要素進行動態監測、動態描述、動態分析、動態預測能力。構建數字經濟生態體系,推進線上線下聯動,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的管理服務平臺。建設生態環境大數據運營服務體系。構建問題預警、分析研判、任務調度、考核評估的數字化環境監管決策閉環體系,推進數字化決策應用體系。整合全市環境保護相關數據資源,構建監測、預警、指揮、執法、管理五位一體的環境監管體系,實現對重點污染區域的污染溯源和快速執法,提高環境監測監控能力,提升環境管理的智慧化水平。

                                       

                                      八、保障措施

                                      (一)健全規劃實施機制

                                      1.強化組織領導

                                      堅持黨對生態環境保護工作總攬全局、協調各方的核心作用,為規劃實施提供有力組織保障。建立市級部門推進規劃落實的分工協作機制,加強規劃實施的組織領導、強化指導、協調及監督作用,確保規劃順利實施。

                                      2.分解壓實目標任務

                                      各級政府對轄區內生態環境質量負總責,根據本規劃確定的目標指標和主要任務,結合當地實際,制定實施各縣市區生態環境保護十四五規劃,分解壓實規劃目標和任務,高質量實施重點項目,確保規劃目標順利完成。

                                      3.不斷完善規劃體系

                                      以株洲市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標、國土空間規劃及其它專項規劃為支撐,形成功能互補、空間配置相互協調、時序安排科學有序的多規合一規劃體系,推動生態環境保護規劃的落實落地。

                                      (二)加強規劃項目保障

                                      1.建立重點項目儲備庫

                                      緊密結合綠色低碳循環發展、環境質量提升、降低環境風險、生態環境保護與修復、治理能力現代化建設等重點任務,建立株洲市十四五生態環境保護重點項目儲備庫,為規劃的落地落實提供有力保障。

                                      2.提高項目實施水平

                                      加強重大工程項目進入上級規劃項目庫的對接,同時保持與縣市區項目庫銜接,分類、分步推進重大工程的實施。建立重大工程評估及動態調整機制,適時調整項目和工程建設內容。建立企業為主、社會積極參與、政府有效監督的實施機制。

                                      (三)強化要素保障支撐

                                      1.強化政策制度保障

                                      根據規劃提出的目標和任務,加強生態環境保護政策制度的統籌協調和機制創新,注重短期措施與長效機制的銜接配合。圍繞生態環境保護的重點領域,研究制定配套措施,提供有力政策保障。推行重點項目建設工作市縣兩級領導牽頭抓總的責任制度,加大考評和獎懲力度,確保項目如期推進。

                                      2.強化資金投入保障

                                      在充分利用好中央、省已有的生態環境專項資金支持政策的基礎上,要把生態環境保護列為公共財政支出的重點領域,積極創新各類投融資方式,探索財政性投入引導和撬動社會資本投入機制,大力推進生態環境治理市場化,保障規劃目標和重點任務順利完成。

                                      (四)加強監督評估考核

                                      1.加強規劃評估考核

                                      2023年和2025年底,分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估,評估結果向市政府報告,提請市人大常委會審議,向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

                                      2.注重吸收社會監督

                                      加強規劃宣傳,著力推進規劃實施的信息公開,健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機制,提高規劃實施透明度。發揮新聞媒體、群眾的監督指導作用,凝聚規劃有效實施的強大合力。


                                      文件鏈接:(圖解)《關于印發《株洲市“十四五”生態環境保護規劃》的通知》政策解讀


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