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                                      推進取消“以審代結”、規范政府投資工程結算改革

                                      2021-11-25

                                      嘉賓:

                                      株洲市投資審計中心主任李榮貴【詳情信息】

                                      摘要:

                                      介紹2021年株洲市全面深化改革任務“推進取消‘以審代結’、規范政府投資工程結算改革”事項。

                                      訪談內容

                                        主持人:各位網民朋友,大家好!歡迎大家光臨株洲市政府門戶網站《嘉賓訪談》欄目,非常感謝大家對我們欄目的關注與支持。今天,我們邀請了株洲市審計局投資審計中心主任李榮貴做客我們節目,首先我們請李主任跟大家打個招呼。
                                        李榮貴:各位網民朋友,大家好,我是李榮貴。非常高興到株洲政府網《嘉賓訪談》欄目來做客,也非常榮幸能與廣大網友們一起在線交流。
                                        主持人:今天我們訪談的主題是“推進取消‘以審代結’、規范政府投資工程結算改革”,歡迎大家與李主任在線交流。今年,這項工作被列入2021年全市全面深化改革任務,市委市政府對此高度重視。關于什么是“以審代結”,取消“以審代結”改革有什么重大意義,很多網友并不了解,請李主任為大家解答。
                                        李榮貴:所謂“以審代結”,是指通過地方法規或者規范性文件強制性規定,政府投資項目工程結算“必須”或“應當”以審計機關的審計結論作為甲乙雙方辦理工程結算的依據。政府投資是地方黨委、政府發展經濟、改善民生的最重要手段和工具,為規范投資行為,確保投資效益,地方普遍通過規范性文件甚至地方法規的形式,規定政府投資工程結算必須以審計機關或財政部門的審核結論作為結算依據,并規定未經審計不得辦理結算和竣工決算,因此形成了普遍的“以審代結”。
                                        此項改革意義重大,是我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建筑業高質量發展決策部署的重要舉措。改革旨在通過取消“以審代結”,更好的處理政府與市場的關系,全面推進政府自身改革,促進體制機制創新,進一步優化我市投資環境和營商環境,完善我市投資制度,強化投資管理,提高投資效益,完善和規范投資審計工作。
                                        主持人:李主任,關于為什么要推進取消“以審代結”,規范政府投資工程結算改革,能給大家具體談談嗎?
                                        李榮貴:推進此項改革工作,主要基于以下背景:
                                        首先,是落實全國人大法工委意見,推進依法行政的需要。2015年,全國人大法工委根據中國建筑業協會的申請,對地方性法規中有關以審計結果作為結算依據的規定進行了審查。并于2017年2月出臺《全國人大常委會法工委對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》明確指出,地方法規或規范性文件中規定必須、應當以審計結論作為結算依據的規定違背了法律規定,并行文國務院法制辦要求督促地方糾正,地方普遍進行了修改,但根據國家審計署調研結果,由于長期形成的慣性,事實上的“以審代結”現象在地方仍然普遍存在,因此,從貫徹落實全國人大意見,嚴格依法行政的角度出發,需要深入推進取消“以審代結”、規范政府投資工程結算的改革。
                                        其次,是糾正和規范現行結算體制和方式中存在問題的需要。從多年工程結算審計和今年專項審計調查的情況看,當前工程建設領域仍然存在一些突出問題,特別是建設管理隊伍和專業人員相對缺乏,對工程建設相關規定規范不熟悉也未嚴格執行,致使政府投資建設項目管理不規范,造成投資得不到有效控制。在工程結算環節,由于項目法人單位建設管理履職不到位,工程結算主要依靠施工承包企業呈報結算文件,依靠第三方中介機構進行委托審核,委托服務成本也急劇上升,在工程審計中經常發現施工企業采用各種手段呈報虛假結算資料非法套取騙取國家工程建設資金的現象,近幾年,通過中介機構初審和財政審計部門復審后,平均審減率就達到了13%。為此,必須切實采取有效措施,加強和改進對政府投資建設項目施工建設的管理,努力規范工程結算,促進工程建設市場健康、規范、有序發展。
                                        第三,是壓實項目法人單位履行建設管理責任規范建設管理的需要?,F行體制下,項目法人單位履行建設管理責任存在嚴重缺位現象。一是在觀念上存在嚴重的依賴思想,工程正常的變更簽證管理不到,工程過程資料收集不完整等,工程結算時強調最后有審計或財政部門把關,放棄應承擔的責任和義務;二是被動等待施工單位報結算資料,項目法人單位對項目建設過程中的量價完全棄守,導致家底不清;三是結算資料嚴重缺失,工程完工后再行補充和簽證,影響結算及時性、準確性;四是延長工程結算時間,甚至存在以財政或審計未完成審核為由而拖欠工程款支付,損害承包施工企業權益。因此,需要通過推進這項改革工作,進一步壓實項目法人單位切實履行建設管理責任,從而規范工程建設管理和工程結算。
                                        主持人:的確,政府投資是經濟社會發展和文明建設的重要支撐和抓手,資金量大、項目量多,其利益鏈涉及到社會各個層面。市委、市政府大力推進此項改革必然是下了大決心,要啃硬骨頭。想必廣大網友都會想知道,此次取消“以審代結”改革主要從哪些方面推進?
                                        李榮貴:為順利推進此項改革,并如期完成工作任務,市政府成立了由市委常委、常務副市長任組長,市政府副秘書長和市審計局局長為副組長的領導小組,統一部署和領導本項改革工作。根據市人民政府批準的改革方案,此項改革工作的主要內容或者主要任務包括以下幾個方面:
                                        一是開展市本級委托中介機構編制和審核工程結算情況專項審計調查。上半年,市審計局組織了近10名專業人員,對市財政、住建、交通和水利等部門和市國投集團、市城發集團、市地產集團、市清水塘集團等本級項目法人單位,以及各縣市區審計機關委托中介機構對國有投資項目工程預算和結算的編制與審核情況進行了專項審計調查,找到了問題的癥結,提出了改革的建議。通過審計調查,實現了摸清情況、找準問題的目標,為規范國有投資項目建設管理過程中工程結算與工程款支付行為打下了良好的基礎。
                                        二是起草發布《株洲市國有投資建設項目審計監督辦法》,進一步規范和完善投資審計工作。認真貫徹落實審計署《關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》和省委審計委員會通過的《重大政府投資項目審計監督實施辦法》,根據株洲本地實際情況,制定了《株洲市國有投資建設項目審計監督辦法》,2021年5月30日市委審計委員會第三次會議審核通過,6月24日中共株洲市委審計委員會以株委審[2021]1號文件正式發布實施。這個文件的出臺,為充分發揮審計機關職能作用,切實加強對投資項目的審計監督,進一步促進規范工程管理和工程結算提供了堅實的制度依據。
                                        三是從規范項目法人單位建設管理全過程入手,建立和完善工程結算和工程款支付制度。項目法人單位不負責不履職,建設管理不規范,政府才會要求審計最后把關結算審核。因此,必須從規范項目法人單位全過程建設管理、加強其責任入手,并完善工程結算機制程序,才能最終達到取消“以審代結”的目的。在充分調研的基礎上,市委審計委員會辦公室和市審計局制定了《株洲市加強和改進政府投資項目標后建設管理規范工程結(決)算的具體辦法》,同時,根據市委市政府關于努力降低建設項目成本的指示,向市委政府提交了《關于政府投資建設項目審計情況的綜合報告》,并起草了《關于加強和改進政府投資項目施工建設管理規范工程結算的意見》,為規范政府投資建設全過程管理降本增效提出了整套方案。最后市委政府決定將“取消‘以審代結’”改革和成本控制合二為一,出臺《株洲市政府投資項目成本控制管理暫行辦法》。目前,該辦法已經市委政府審定,即將發文實施。
                                        四是開展地方規范性文件專項清理,推動修改完善相關工程結算和工程款支付制度。檢查清理市本級和各縣市區對于國有投資項目工程結算和工程款支付的各項制度和規范性文件,督促修改完善有“以審代結”規定的相關制度和規范性文件,從制度層面落實取消“以審代結”的意見和規定。
                                        主持人:聽完李主任的介紹,我們了解到此項改革布局是相當嚴密的,推進取消“以審代結”是我市貫徹落實上級決策部署的重要舉措,同時也體現了市審計局在多年工程結算審計中所凝聚的智慧。下一步將怎樣推進改革辦法落實落地呢?
                                        李榮貴:到目前為止,改革方案確定的各項工作任務都已經完成,但完全實現改革目標仍然任重而道遠。最關鍵的就是全市各級各部門單位要認真貫徹市委市政府的要求,堅決落實好市委市政府出臺的文件,共同努力把辦法和各項具體措施落實到位。從審計機關角度來說,就是要準確把握審計機關是政治機關的定位,按照市委市政府的要求切實加強審計監督,通過加強投資審計等工作,來促進市委市政府決策部署落實到位,確保在全市建立統一的工程結算管理和工程款支付制度。具體來說,將從以下方面加強監督:
                                        第一,在政府投資審計中把各級各部門和各參與單位貫徹落實市委市政府此項改革精神及《辦法》的情況作為履職盡責情況的審計重點,壓實各方責任,及時督促各部門各參與單位認真履行好各自職責。
                                        第二,開展建設項目跟蹤審計,及時發現和整改糾正違背新出臺的《辦法》規定的行為,促進《辦法》得到嚴格遵循。
                                        第三,在投資審計中抓住關鍵環節和重點,包括立項、工可、設計、概預算、招投標、建設管理、變更簽證、竣工驗收、結(決)算等,緊盯超標準建設、超概算投資、圍標串標、虛增投資等問題控制建設成本。切實加強審計監督,糾正工程結算中的違法違規行為,確保此項改革措施落實到位并取得實效。
                                        第四,嚴格各參與方違規的責任追究,形成震懾,確保改革辦法的落實。審計中發現各級各部門、業主單位和各參與方的違規行為,視情節輕重,移送紀委監委和有關機關追責問責,記不良記錄或黑名單,對市場主體違規還嚴格執行限制參與政府投資項目投標等市場準入的處罰,情節嚴重的主體和個人終身禁入,并通報全省聯合懲戒,以凈化政府投資工程建設環境。
                                        主持人:此項改革前后經歷了近一年的時間,目前也馬上就要有階段性的成果了。相信文件出臺之后,能更好的規范政府投資項目的工程結算,同時也能更好地優化營商環境,激發市場活力。我們期待看到文件落地后的改革成果。由于時間關系,今天的訪談到此結束,再次感謝李主任做客我們欄目,也感謝網友們熱情參與。
                                        李榮貴:非常感謝株洲市政府門戶網站今天給我提供的一個與廣大網友交流的好機會,同時也感謝廣大網友對取消“以審代結”,規范政府投資工程結算改革工作的關注和支持!審計機關作為國家監督體系的重要組成部分,將持續致力于發現和推動解決體制機制層面問題,株洲市審計局也將為培育制造名城、建設幸福株洲貢獻力量。謝謝大家!

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